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农业部新闻办举行新闻发布会 介绍“耕地 轮作休
2017-09-09 15:43:57   

农业部新闻办举办新闻发布会,介绍“犁地轮作休耕准则试点展开”状况
——轮作休耕为农业绿色展开注入新动力 
试点获得显着成效

9月8日,农业部新闻办举办“犁地轮作休耕准则试点展开”新闻发布会。农业部栽培业司司长曾衍德介绍了犁地轮作休耕准则试点展开状况,江苏省农委副主任张坚勇介绍了该省犁地轮作休耕准则试点做法。

据介绍,上一年以来,依照中心的布置和要求,农业部会同财务部、展开变革委、中心农办等10个部分和单位,在全国9个省(区)厚实推动犁地轮作休耕准则试点,获得了活跃展开。

多方参加构成合力 试点成效显着

曾衍德表明,犁地轮作休耕准则试点施行近两年来,在安排方法、技能形式等方面进行了有益探究,获得了活跃展开。

首先,探究树立了有用的作业机制。比如,黑龙江省把轮作使命集中安排在第三、四、五积温带的规划栽培区域,以便辅导监督;内蒙古阿荣旗将30万亩轮作使命集中在18个新式运营主体施行,并与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单栽培。

其次,探究集成了轮作休耕技能形式。在轮作区,施行“一主”与“多辅”结合。“一主”,就是玉米与大豆轮作为主,发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”,就是施行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区,施行维护与办理偏重。河北地下水漏斗区施行“一季雨养、一季休耕”,休耕季栽培绿肥,避免地表暴露。湖南重金属污染区大力展开办理式休耕,休耕、办理、培肥同步推动,构成了“休治培三融合”休耕形式。

第三,轮作休耕的方针系统进一步完善。在轮作上,重视比较效益。从现有的单产水平缓栽培效益看,轮作形式中的玉米大豆轮作,可依照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作形式,可依据上一年的收益状况,结合商场改变动态调整。在休耕上,重视收入保证。现在的休耕试点,补助的规范都以收入不减为条件。大体上,一熟区的休耕和两熟区的一季休耕,每亩补助500元左右;两熟区的全年休耕,每亩补助800元左右,略高于土地流通费用。

曾衍德特别指出,经过展开粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复办理,促进了栽培结构调整和农业环境问题办理。一是栽培结构优化。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩,大豆增加1000多万亩。估计2017年玉米面积调减2000万亩以上,缓解了玉米库存压力。二是生态环境改进。施行玉米与大豆轮作,改进土壤理化性状,进步犁地地力水平。休耕季栽培绿肥等作物,在防风固沙、修养水分、维护耕作层等方面起到了活跃作用。三是资源高效使用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点,均匀每亩削减用水180立方米,共压减地下水挖掘3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作,每亩节肥30%、节药50%左右;在西部易旱区推行玉米杂粮轮作,每亩节水1/3左右。

曾衍德说,犁地轮作休耕准则试点的成效,不仅体现在上述几个方面,更体现在当地主动推动、农人自觉参加,构成了上下联动、多方参加的杰出态势。当地主动推动、农人自觉参加,构成了上下联动、多方参加的杰出态势。

张坚勇表明,农业部施行犁地轮作休耕准则试点以来,江苏针对犁地资源少、使用强度大、出产负荷重的实际,活跃调研立项,首先自主展开省级犁地轮作休耕准则试点。2016年江苏省财务专项安排5000万元用于展开省级犁地轮作休耕准则试点,要点挑选在沿江及苏南等小麦赤霉病易发重发、出产效益低下区域,丘陵岗地等土壤地力瘠薄化区域、滨海滩涂等土壤盐渍化严峻区域,以及土壤酸化、营养非均衡化等生态退化显着区域先行先试。经过一年的试点,作用非常好,特别是在冬天培肥和轮作换茬进程傍边,不种小麦,种了绿肥油菜、豆科植物,促进了休闲观光农业的展开。张坚勇说,本年江苏全省试点扩展到了20个县,期望能把轮作休耕的文章做大做好,让农业可持续展开,使全省土地产出水平、农产品质量安全水平得到显着的进步。

农人收入不能减 监管不能少

在谈到展开犁地轮作休耕是否会影响农人收入时,曾衍德表明,要让农人情愿展开轮作休耕,必须确保其收益不削减。对此,本年农业部会同财务部整合部分项目资金,支撑各地展开犁地轮作休耕准则试点。一是增加资金规划。中心财务安排了25.6亿元资金,其间轮作15亿元,休耕10.6亿元。对承当轮作休耕使命农户原有的栽培作物收益和土地管护投入给予恰当补助。二是合理断定补助规范。在施行计划中,轮作每亩补助150元;休耕方面,在河北地下水漏斗区、西南西北生态严峻退化区域,一季休耕每亩补助500元,湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。三是立异补助方法。中心财务将补助资金分配到省,由省里统筹安排分配到县,由县安排施行执行到城镇。同时答应当地在均匀补助水平不变的状况下,依据试点方针和实际作业的需求,树立对农户施行轮作休耕作用的评估规范和系统,以评估结果为重要依据,施行保根本、重实效的补助发放准则。此外,还鼓励各地结合国家要点项目建造,将犁地轮作休耕准则试点与农业示范区、绿色高产高效创建,国家级扶贫县建造和农业可持续展开示范区的建造结合起来,经过整合项目、集约资金,进步轮作休耕准则试点的方针施行作用。

在回答怎么确保轮作休耕准则落到实处的问题时,曾衍德强调,坚决不能呈现拿了补助又不轮作休耕的状况。这就需求作业方法的立异:一是作业督导。这是惯例的监督方法。在要害农时时节,安排督导组到试点省份的要点区域展开督导,查看面积执行了没有、资金执行了没有。二是遥感监测。这是使用信息化的手法进行监测的一种探究。经过卫星遥感技能对试点区域进行盯梢监测,及时把握轮作休耕的使命执行状况,为监督试点作业展开供给客观依据。三是第三方评估。这是现在比较客观公正的一种评估方法。要探究树立第三方评估机制,托付中介机构,环绕经济效益、社会效益和生态效益展开评估,对犁地轮作休耕准则试点作出权威性评估。四是地力监测。这是轮作休耕准则试点施行作用的重要方针。农业部拟定了《轮作休耕试点区域犁地质量监测计划》,在试点区域布置监测网点,监测犁地质量和土壤肥力改变,为客观评估轮作休耕成效供给数据支撑。

展开准则化探究 力求实现四个“打破”

曾衍德表明,本年轮作休耕准则试点共触及192个县(市),将来常态化、准则化后,区域和规划还会进一步扩展。展开犁地轮作休耕准则试点是一个准则化的探究,方针是要构成一套可仿制、可推行的安排方法、方针系统和技能形式,在更大范围、更高层次上推行应用。下一步,要点要从四个方面加以完善。

第一,在技能形式上获得打破。一是重视出产与生态相联接。在东北冷凉区域树立玉米与大豆、杂粮、饲草等轮作倒茬的栽培形式,在地下水漏斗区树立“一季雨养、一季休耕”的单季高产高效形式,在重金属污染区和生态退化区树立控害养地培肥形式。二是重视区域与作物相调配。在种类的组合上,挑选豆科(大豆)、茄科(马铃薯)和禾本科(玉米)等对营养使用纷歧、病虫发作纷歧的作物进行调配,削减病虫害的发作。

第二,在效劳机制上获得打破。一个是探究“程序化”的办理,提出“三个一”:一套计划,压实职责。由国家拟定轮作休耕的详细计划,由试点省份安排施行,以县为单位详细执行。一家牵头,多方协作,国家层面由农业部牵头,会同财务部、发改委等10个部分和单位联合施行,省市县树立相应的部分和谐机制,清晰职责分工,定时展开谈判,协同抓好执行。必定三年,翻滚施行。轮作休耕的地块必定3年,相对固定,定点盯梢施行作用。另一个是探究“菜单式”的辅导,主要是三种方法:套餐式效劳,拟定不同种类调配,不同茬口联接的轮作休耕形式套餐。定制式效劳,依据不同农户的需求,因需施策,对症开方,供给针对性强的个性化效劳。指尖上效劳,使用现代网络渠道、手机APP等现代信息手法,把技能要求发送给农户。

第三,在方针框架上获得打破。一个是补助规范要合理。以不影响农人收入为条件,合理测算轮作休耕的补助规范。这一块留意两点:作物间收益的平衡,依据不同作物的栽培收益改变,对轮作补助规范进行科学测算,让不同作物收益根本相当。比如在东北区域玉米和大豆轮作,根本上是依照1:3的效益平衡点来测算,断定粮改豆的补助规范大体是150元钱。区域间收入的平衡,归纳考虑不同区域间经济展开水平、农人收入、商场价格等要素,特别是要考虑中西部区域和东部区域收入差异,合理测算休耕补助规范,对承当休耕使命的农户原有作物栽培收益和土地管护投入给予必要补助,休耕一季补助500块钱,农人的根本收入是有保证的。另一个是补助对象要精准。展开轮作休耕都要签订协议,清晰相关权力、职责和责任。资金要补给出产者,当时一些当地,土地承揽比例越来越高,轮作休耕试点要加强方针宣扬、清晰协议内容,将补助资金发给实际出产运营者,而不是土地承揽者,进步补助的精准性。

第四,在监管方法上获得打破。要点考虑两方面:一是进程监管数字化,采用卫星遥感影像,结合实地调查验证,盯梢监测轮作区的栽培改变,包括休耕作物的面积改变,轮到哪里、休到哪里,轮多少、休多少一望而知。二是成效监管数字化,犁地轮作休耕的方针是犁地质量提高。农业部拟定了《轮作休耕试点区域犁地质量监测计划》,科学布置监测网点,长时间定点盯梢犁地质量和土壤肥力改变。

 

 


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